江西“证照分离”改革先行试点 解决照后减证和办证难的问题

　　5月15日，记者从江西省工商局获悉，经江西省政府同意，确定选择5个功能区(赣江新区、南昌高新区、九江经开区、新余高新区、赣州经开区)为“证照分离”改革先行试点地区，优化营商环境。

　　据介绍，所为“证照”即为“营业执照和各行业主管部门颁发的经营许可证”。“证照分离”改革核心就是对企业涉及频度高的行政审批事项，通过“取消审批一批、改为备案一批、告知承诺一批”来破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，释放市场主体创新创业活力。

　　取消一批审批事项，对一批市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政许可事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。

　　调整一批“审改备”事项，对一批政府为及时、准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政许可事项，由审批制度调整为备案登记制。企业将相关材料报送行政审批部门备案后，即可开展相关经营活动。

　　实行一批承诺制事项，对一批暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为。

　　据江西省工商局工作人员介绍称，推行证照分离改革试点，就是解决照后减证和办证难的问题，因此，为进一步改善营商环境，降低企业的准入成本，改革试点推行取消一批、审批改备案一批和实行告知承诺一批、提高审批透明度等方式，办理营业执照或取得相关许可手续后便可直接开展经营活动。值得一提的是，这种方式并不代表行业许可部门在监管上进行了松绑，特别是告知承诺制，一旦经营者达不到承诺许可条件，将会被取消许可，行业许可监管部门将通过事中事后监管，进一步规范经营行为。

　　据悉，江西省确定了101项行政许可事项作为“证照分离”改革试点，其中完全取消审批6项，审批改为备案4项，全面实行告知承诺22项，提高透明度和可预期性36项，强化准入监管33项。

　　据统计，2018年1-3月份，江西省5个“证照分离”试点单位办理涉及“证照分离”业务共计529件。其中：审批改备案11件，全面实行告知承诺103件，提高透明度和可预期性16件，强化准入监管399件。

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